美国防部发表涉华军事报告，源于1999年。这一年的3月24日晚19时50分，美国及其西方盟国越过联合国发动了对南斯拉夫米洛舍维奇政权的打击，科索沃战争爆发。5月7日晚，中国驻南联盟大使馆被炸，致使3人死亡、20多人受伤。6月10日，南联盟军队按照撤军协议开始大规模撤离科索沃。当晚，北约欧洲盟军最高司令克拉克下令暂时停止对南联盟的军事打击，进而实际结束了长达78天的科索沃战争。

      此战，美国未动用地面部队，仅通过空袭就达成了制裁南联盟、排挤俄罗斯、控制欧洲并维护其处理欧洲事务的主导权的战争目的外，还通过“误炸”中国大使馆的方式，对中国的战略底线和战争实力进行了初步试探。在得到一个还不错的答案后，美国开始把注意力更多地用于对中国发展的遏制。

       1999年10月，时任美国总统的克林顿签署了美国国会通过的含有多项反华条款的《2000财年国防授权法》，限制中美两军在12个领域开展交流，同时要求国防部每年提交《中国军事与安全发展报告》，在防止军事技术流入中国的同时，为美国遏制中国和美军庞大的军费开支寻找借口。可见，在克林顿时期，美国对中国的遏制战略就已经形成。

       2001年1月20日宣誓就任美国总统，在对中关系上采取了既打又拉的策略。一方面出台了其第一份涉华军事和安全发展报告，开始渲染中国威胁论；另一方面在中国加入世贸组织问题上积极与中国接触，偿试把中国纳入由其主导的世界政治经济秩序。

      但是，“9·11”恐怖袭击爆发，美国不得不重新做出战略调整，把其主要军事力量、政治力量转向打击恐怖主义，并要寻求包括中国在内的广泛合。10月7日，美国对阿富汗塔利班宣战。2001年10月19日，在亚太经合组织领导人非正式会议期间，美国总统布什与中国领导人会晤。双方就中美关系和反对恐怖主义、维护世界和平与稳定等重大问题深入交换了意见。布什重申美国政府奉行一个中国的政策，遵守中美三个联合公报。此后，美国一直深陷阿富汗、伊拉克的反恐战争，并因“北约东扩”与俄罗斯交恶，几乎无暇东顾。

      时间推移至2009年奥巴马政府上台。此时，随着亚洲经济的整体性崛起，美国开始从伊拉克撤军，全球战略重心开始东移，即所谓的“重返亚洲”。从2009年7月美国国务卿希拉里·克林顿在东盟地区论坛上高调喊出美国要“重返亚洲”，其明确目的就是要确立美国在亚洲的主导地位，遏制中国的崛起。

      此后不久，美国又做出实质军事部署。在2012年6月3日闭幕的本年度香格里拉对话会上，美国防长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。2013年，奥巴马开始第二任期后，虽然公开场合宣称美国的再平衡战略不针对中国，但其“选边站”、制衡中国的举动仍很明显。一方面不断加强美日、美韩军事同盟，怂恿日本与中国对抗，离间中韩关系，同时频频在南海挑起事端；另一方面实施推进“空海一体战”构想，将其精锐战略武器向中国前沿推进部署，其中包括B—52战略轰炸机、B－2隐形战略轰炸机、“鱼鹰”偏转翼飞机、F－22隐形轰炸机等。再有就是公然违反中美三个联合公报特别是“八一七公报”原则，加强美台关系、启动对台军售，干涉中国内政。

      美国国防部2017年《中国军事与安全发展报告》公开版包括中国的国家战略和外交战略、军事战略与军力发展、军事现代化的资源、对台军事斗争准备、美中军事交往等5个方面的内容，具体指出了以下几点：一是对我军调整改革和建设目标有了新的认识，认为我国所称在本世纪中叶实现军事“现代化”，可能是会拥有与美军不相上下的军事能力；二是更加关注我远程精确打击、反导、力量投送、核威慑能力的发展，研判我军事现代化重点关注能削弱美国主要军事技术优势的能力；三是首次评估了我军调整改革对台海安全的影响，认为调整改革一旦完成，将大幅提升我军实施复杂联合作战，包括对台联合作战的能力。

      至今，美国防部已经连续向国会提交的第18份报告。由于国会的《财年国防授权法》，是国防部《涉华军事与安全发展报告》的上位法。因此，虽然然还没见到2018年度《涉华军事与安全发展报告》，但因去年11月16日美国国会参议院通的《2018财年国防授权法案》（NDAA）中包含“评估美台军舰互访的可能性” “加强美台高层互访”等涉台条款，今年的报告一定会为其“背书”。

      与此同时，美国在今年发布的两份国家安全文件也值得人们高度关注。1月18日，美国总统特朗普推出上任来首份“国家安全战略报告”，按照特朗普“美国优先”的执政理念，将美国国家安全的首要关注点从打击恐怖主义，转到了可能挑战其霸权优势地位的大国身上，明确俄罗斯和中国是美国两个首要竞争对手。当地时间2月2日，美国国防部发布新版《核态势评估》报告，极大地降低了核门槛。战略对手的转变的理由阐述和为降底核门槛、增加核打击实力强行狡辩，也一定会是今年报告的重要内容。

      总之，现有国际秩序是在以美国为首的西方势力主导下建立的，是有利于美国继续压榨其他国家利益而维持自己高消费生活方式的一种国际秩序。对于任何有能力、有企图打破这种不合理旧秩序、建立新秩序的势力，既得利益者一定会极力打压，甚至采取军事、政治、经济等多种手段，将这种潜在威胁扼杀在萌芽状态。因此，美国目前的反应是可以合理推断的。

      但“时者,势也。"在日益全球化的今天，无论是强国、弱国，大国、小国，大家都生存在一个地球上，彼此之间就是一个命运共同体。无论如何怀念昔日辉煌，重返冷战时期的“零和游戏”和“互相遏制”模式已经是不可能了，所以客观、理性看待他国战略意图和国防建设，停止年复一年发表不负责任的报告，以实际行动维护两国关系、两军关系稳定发展也许才是正途。